2015年全市党风廉政建设和反腐败工作要点
一、指导思想
以习近平总书记系列重要讲话为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实中央纪委五次全会、省纪委五次全会总体部署，坚持全面从严治党、依规治党，以落实“两个责任”为鲜明主线，以深化改革、推进“三转”为重要保证，突出主业主责，严肃监督执纪问责，迈上正风明纪、惩腐肃贪、治本清源和体制改革“四个新台阶”，努力开创全市党风廉政建设和反腐败工作新局面。
二、主要任务
（一）全面加强纪律建设
把守纪律、讲规矩摆上更加突出的位置，加强党性党纪教育，加大监督检查和问责力度，使党的纪律真正成为“带电的高压线”。
1、严明政治纪律。（1）把严明政治纪律放在首位，督促全市广大党员干部遵守政治纪律和政治规矩，坚定政治方向和政治立场，规范政治言论和政治行动。（2）坚决反对和严肃查处违反政治纪律的行为，决不允许搞团团伙伙、结党营私、培植亲信、拉帮结派，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许各自为政、阳奉阴违，努力营造守纪律、讲规矩的氛围。
2、严明组织纪律。（1）教育引导全市广大党员干部增强组织观念，遵循组织程序，严格执行民主集中制，自觉服从组织决定。（2）严格执行请示、报告制度，决不允许超越权限办事。（3）正确处理个人与组织的关系，遵守组织制度，按照党章规定，切实做到“四个服从”，坚决纠正个人主义、自由主义，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象。
3、加强纪律监督。（1）围绕中央大政方针、省委重大决策部署和市委总体要求，厘清职责，准确定位，强化监督的再监督、检查的再检查，改进监督的方式方法。（2）进一步加大对安全生产、环境保护、食品药品安全、选人用人、征地拆迁等领域违法违规、失职渎职问题的追究问责力度，推动相关责任部门严格依法办事、依规履职。（3）围绕实施“八项工程”、创建陆海统筹发展综合配套改革试验区，聚焦重点领域、关键环节，有针对性地开展监督检查，严肃查处“上有政策、下有对策”等行为，确保政令畅通。
（二）驰而不息推进作风建设
要做好长期作战的思想准备，紧紧扭住“四风”突出问题，监督不松劲、检查不停顿、问责不手软，始终保持有力震慑，努力形成作风建设新常态。
4、加强监督检查。（1）加大专项督查力度和明查暗访密度，形成对作风问题的持续高压态势。（2）善于从信访举报、案件线索、网络舆情中，深入查找违反八项规定精神问题，有的放矢开展监督检查。（3）紧盯“四风”问题新形式新动向，坚决查处公款吃喝、公款旅游、违规发放奖金和津补贴等问题。（4）加强对中央和省、市关于厉行节约、公务接待、公车使用、职务消费等规定执行情况的监督检查，着力防松懈、防变通、防反弹。（5）完善日常考核机制，加大治庸治懒力度，着力解决机关作风深层次问题。（6）抓好中央巡视组反馈意见的整改落实，严肃查处好大喜功、盲目攀比、弄虚作假等行为，狠刹歪风邪气，进一步弘扬正气。
5、严肃追责问责。（1）强化执纪监督，把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点，点名道姓公开通报曝光典型案件。（2）严格执行“一案双查”制度，对“两个责任”落实不力、发生重大腐败案件的，既要严肃查处当事人，又要对所在地区、部门和单位党委、纪委进行问责。（3）依据《南通市领导班子和领导干部“为官不为”问责暂行办法》，对行政审批、行政执法等领域不作为、慢作为、乱作为问题，严格实施责任追究，推动干部队伍主动适应作风建设新常态。
6、健全长效机制。（1）定期研判党员干部作风建设状况，及时排查、梳理、甄别“四风”方面苗头性、倾向性问题，督促责任部门逐一落实制度规定，健全作风建设长效机制。（2）加强对市驻外机构的监管，规范并严格执行领导干部工作生活保障、领导干部子女经商办企业等制度。（3）坚持遵纪守法和崇德重礼相结合，大力弘扬优秀传统文化，深入推进廉政文化建设，以优良的党风凝聚党心民心、带动民风社风。
（三）“零容忍”惩治腐败
贯彻全面从严治党要求，突出纪检监察机关主责，不断加大查办案件工作力度，系统查、查系统，始终保持惩治腐败高压态势。
7、从严惩腐肃贪。（1）坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的腐败问题。（2）严肃查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件。（3）严格审查和处置党员干部违纪行为，重点查处十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。（4）对转移赃款赃物、销毁证据，搞攻守同盟、对抗组织审查的行为，必须纳入依规惩处的重点内容。（5）认真查清主要违纪违法事实，严肃党纪政纪处理，涉嫌犯罪的及时按程序移送司法机关。
8、提高办案绩效。（1）完善“利民信访”举措，加强案件线索集中管理，不断拓宽案源渠道。（2）坚持快查快结，着力在提高办案效率上下功夫，更加注重案件线索初查初核，更加注重办案力量的配备整合，更加注重谈话方法手段的改进，更加注重案件移送时机的把握，尽量缩短办案周期，掌握工作主动权。（3）坚持抓早抓小、防微杜渐，对党员干部苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。加强信访监督工作，及时约谈函询诫勉，惩前毖后，治病救人。（4）继续推行“一案五报告”制度，深入剖析典型案例，发挥警示、震慑和教育作用，不断提高查办案件治本功能。
9、强化组织领导。（1）切实加强上级纪委对下级纪委、派驻机构及农村工作室查办案件工作的领导和督促检查，优化机制，整合资源，重点解决派驻机构和基层纪检监察组织办案力量薄弱、精力分散、力度不够的问题。（2）健全重大案件督办机制，形成上下联动的反腐败工作格局。（3）充分发挥反腐败协调小组的作用，完善查办违纪案件组织协调机制，加强与司法、审计等机关的协作配合。（4）坚持依纪依法安全文明办案，严格履行办案程序，切实加强案件监督管理和审理工作。（5）严格执行办案纪律，严禁泄露秘密、以案谋私。（6）认真落实办案安全工作责任制，深入排查、全面消除安全隐患。组织不告知“飞行”检查，及时开展离点谈话，对出现违纪问题和发生安全事故的，要严肃追究直接责任和领导责任。
（四）完善惩防体系制度框架
以规范和约束权力运行为重点，不断完善制度框架，切实把权力关进制度的笼子，努力从源头上预防腐败。
10、加强制度建设。（1）落实中央惩防体系《工作规划》、省委《实施办法》和市委《实施方案》，用法治思维和法治方式，健全完善惩治和预防腐败各项制度。（2）突出检查考核和问责，完善相关配套制度，以监督常态化推动“两个责任”全面落实。（3）认真做好制度清理、廉洁性评估和备案报备工作，严格执行修订后的廉政准则、纪律处分条例等党内法规制度。（4）严格执行选人用人管人、廉政审查等制度，强化干部监督管理。（5）推行权力清单制度，加强对行政权力运行的监督，推进政府部门依法行政。
11、强化权力制约。（1）深化重点领域源头治理，实现监督关口前移。（2）加强对“三重一大”决策等制度执行情况的监督检查，严查决策、用人等方面腐败问题。（3）严格执行领导干部报告个人有关事项制度，推行党员干部廉政约谈制度，开展经常性提醒，促使第一时间自查自纠，防止“小病”酿成“大病”。（4） 要加强对“一把手”权力的监督，适时全面推行主要领导“四个不直接分管”制度。（5）健全县（市、区）党委、政府和市级机关部门主要负责人年度述廉制度，进一步强化党内监督和行政监督，重视发挥法律监督、民主监督、舆论监督和群众监督的作用，逐步形成对权力的全方位监督。（6）切实加强对国有企业党员领导干部的监督，规范权力运行，推动国有企业健康发展。
12、深化“三清示范区”建设。（1）常抓不懈、细化任务，培育先进典型，分层分类推进。（2）加强农村基层、城市社区以及国有企业、金融机构、高校和科研院所党风廉政建设。（3）巩固提升两大体系建设成果，突出党员干部和重点人群、重点行业，推动建成面向全社会的信用体系。（4）健全廉政专题教育、案件警示教育、岗位廉政教育常态机制，举办领导干部廉洁从政专题培训班，组织廉政微电影大赛和廉政知识测试，充分发挥党风廉政建设全媒体宣传教育平台的作用，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。
（五）深化纪律检查体制改革
在前期改革取得初步进展的基础上，认真抓好《南通市党的纪律检查体制改革实施方案》的贯彻落实，突出问题导向，强化责任意识、攻坚意识，加强统筹协调和督促指导，确保40项重要举措有序推进、按时落地。
13、加强上级纪委对下级纪委的领导。（1）推进查办腐败案件体制机制改革，执行下级纪委向上级纪委报告线索处置、案件查办情况制度。（2）贯彻落实各级纪委书记、副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主的要求，出台县（市、区）、市属国有企业、开发区（园区）纪委（纪工委）书记、副书记提名考察实施办法，健全交流推荐机制。（3）执行下级纪委向上级纪委定期述职、报告工作等制度。（4）按照“三转”要求，加强指导和督促检查，推进县（市、区）纪委内设机构、农村工作室调整到位。
14、加强派驻统一管理。（1）完善市纪委派驻机构统一管理实施意见，制定并落实派驻机构工作联系、口子协作、干部管理等制度，促使派驻机构发挥“派”的权威和“驻”的优势。（2）在充分利用现有资源的基础上，对部分派驻机构进行更名、调整、整合，在部分市级机关新派驻纪检机构。实施单独派驻和归口派驻相结合，切实加强对驻在部门领导班子及市管干部和科级干部的监督。（3）理顺派驻机构与派出机关、驻在部门的关系，实现统一名称、统一管理，保证派驻机构准确定位、认真履职。（4）加强各部门机关纪检组织建设，形成工作的合力。
15、完善督导巡查制度。（1）巩固完善党风廉政建设督导巡查制度，将发现问题作为督导巡查工作最为重要的标准，进一步加强和改进督导巡查工作。（2）紧紧围绕“一个中心”、始终聚焦“四个着力”，重点发现被督导巡查单位在党的领导、从严治党、作风建设、落实主体责任方面存在的突出问题，着力发现在严明党的政治纪律和政治规矩、组织纪律、工作纪律、廉政纪律方面存在的突出问题。（3）进一步强化成果运用，对督导巡查中发现的问题，加强综合分析研判，见微知著、举一反三，推动共性问题整改，务求取得明显成效。
16、进一步聚焦主业。（1）把深化“三转”作为一项长期任务，巩固内设机构调整、议事协调机构清理工作成果，进一步厘清职能、攥紧拳头、创新方法，切实解决“形转实不转”、“发散有余聚焦不足”等问题。（2）依纪依法履行党章和行政监察法赋予的职责，坚持有所为有所不为，真转快转主动转，把更多的力量聚焦中心任务，突出主业主责，强化监督，严格执纪，严肃问责，更加科学有效地发挥纪检监察职能作用。（3）县（市、区）纪委书记、派驻纪检组长不得分管其他业务工作，集中精力抓监督。（4）切实改进监督执纪的方式方法，强化对监督的再监督，实现从过程监督向结果监督、从四面出击向定点突破、从包打天下向术业专攻转变。（5）切实增强“对党风廉政建设问题该发现没有发现就是失职，发现问题匿情不报、不处理就是渎职”的意识，建立健全廉政谈话、约谈、问责制度，强化上级纪委对下级党委和纪委的监督，推动“两个责任”全面落实到位。
（六）加强纪检监察干部队伍自身建设
市纪委常委会要从严要求、率先垂范，教育督促全体纪检监察干部守纪律、讲规矩，自觉接受监督，进一步塑造“铁军”形象，切实担负起监督执纪问责的政治责任。
17、对党忠诚、矢志不移。（1）牢固树立“三个自信”，保持理论上的清醒，增强政治上的定力。补好精神之“钙”，在严格的党内生活中反复锤炼，不断增强党性观念，自觉地把政治坚定、对党忠诚铭刻在灵魂深处，始终做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。（2）坚决执行党的路线方针政策，自觉践行党的群众路线，主动回应群众关心的热点难点问题，着力解决发生在群众身边的腐败问题，以党风廉政建设新成效取信于民。
18、适应形势、提升素质。（1）把加强学习作为提高能力的重要途径，突出重点学，针对不足学，借鉴经验学，为深化“三转”夯实能力基础。（2）加强教育培训，通过以会代训、以案代培、业务培训、岗位练兵等方式，着力推进纪检监察工作方式创新，不断增强执纪办案能力，全面提升纪检监察干部履职水平。
19、坚守干净、永葆纯洁。（1）深入开展“三严三实”教育活动，切实转变工作作风。（2）心存敬畏、秉公用权，严格按照党的章程、政策和原则办事，重事实、重证据，客观公正地处理问题，不办人情案，不以案谋私。（3）严守规矩、廉洁从政，带头落实中央八项规定和省、市委十项规定精神，高标准严格要求自己。（4）严格自律、防微杜渐，真正做到一身正气、一尘不染，干干净净地为党和人民工作。（5）充分发挥纪检监察干部监督机构的作用，及时发现问题，严查违规行为，坚决防止“灯下黑”。
20、恪尽职守、敢于担当。（1）纪检监察干部要始终把责任扛在肩上，切实发挥“尖兵”、“利剑”作用。（2）“敢”字当头，不当老好人，不怕得罪人，在关键时刻和危急关头挺身而出、敢于亮剑。（3）敢抓敢管、动真碰硬，坚决制止和纠正违纪行为，坚决克服不想监督、不敢监督、不作为、乱作为问题，对尸位素餐、碌碌无为的干部，该撤换的撤换、该调整的调整。对不敢抓、不敢管，监督责任缺位的干部坚决问责。
中共南通市纪律检查委员会
南通市监察局
2015年2月13日
