“利剑”高悬 震慑常在
——《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》解读之七
湖南省法学会廉政法学课题组组长、教授 邓联繁
中国纪检监察报 2015-2-26
巡视体现问题导向
习近平总书记指出，巡视作为党内监督的战略性制度安排，不是权宜之计，要用好巡视这把反腐“利剑”。那么，如何用好“利剑”呢？习近平总书记首先强调的是“巡视工作要明确职责定位，巡视内容不要太宽泛，要围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心进行”。他要求中央巡视组“增强对党负责的政治意识、发现问题的责任意识、敢于提出问题的党性意识”，体现出问题导向。
尽职履责查问题。习近平总书记在《论述摘编》两次提到巡视组的责任，一次是：“中央给了巡视组尚方宝剑，是‘钦差大臣’，是‘八府巡按’，就要尽职履责，不能大事拖小，小事拖了，对腐败问题要零容忍。”另一次是：“要落实监督责任，敢于碰硬，真正做到早发现、早报告，促进问题解决，遏制腐败现象蔓延的势头。”他要求中央巡视组当好“钦差大臣”、中央的“千里眼”，善于发现问题，找出“老虎”、“苍蝇”。十八大以来，中央巡视组在党风廉政建设和反腐败斗争中的成绩有目共睹，各省区市巡视组也出手不凡。截至2014年11月底，全国各省区市党委巡视组共发现涉及厅局级干部问题线索1528件，是2013年的7.5倍；涉及县处级干部问题线索3853件，是2013年的5倍。成绩单的背后，是巡视组责任的落实。
突出重点强监督。《论述摘编》中，习近平总书记提出了两方面问题：一是发现“谁”；二是发现“哪些”问题。就发现“谁”的问题，习近平总书记指出：“切实加强对党组织领导班子及其成员特别是主要负责人的监督。”加强对主要负责人的巡视监督，有利于防止一把手异化为独断专横的“一霸手”。而就发现“哪些”问题,习近平总书记指明了方向,即着力发现违反中央八项规定的问题，着力发现领导干部违纪违法问题，着力发现领导干部违反政治纪律的问题，着力发现选人用人上的不正之风和腐败行为。“四个着力”体现了“伤其十指，不如断其一指”的思想，大大提高了巡视的针对性与威慑性。
不加遮掩说问题。“领导干部亲属违规经商办企业问题愈演愈烈”。“有的领导和关键岗位人员利用职权与承包商、供应商内外勾结，搞权钱、权色交易”。2月4日、5日,中央第十三巡视组和第八巡视组分别向东风汽车公司、中国联通反馈专项巡视情况。这种戳到“痛点” 的反馈方式，让一些腐败分子坐立不安，而这正是习近平总书记所要求的。他指出：“向被巡视地区、单位反馈时，要直指问题，一五一十把问题抖搂出来，根本不要搞任何遮掩，责成其认真整改。”只有这样，巡视才能有权威、有威力，才能不挫伤群众的期待。
确保巡视成果落到实处
2014年，中央纪委对巡视移交的万庆良、谭力、武长顺、陈铁新、隋凤富、梁滨、朱明国等中管干部问题线索进行了立案查处。正当人们在细细盘点2014年反腐成绩单时，2015年反腐已经揭开了序幕。2014年1月4日，江苏省委常委、南京市委书记杨卫泽涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。据了解，杨卫泽的问题就是通过巡视发现的。
发现问题、反映问题、推动问题解决是巡视工作的“三部曲”。其目的就是要“更好发挥巡视在党内监督中的重要作用，就是要对巡视成果善加运用”，并且要“确保巡视成果落到实处”。几轮巡视下来，巡视工作积累了丰富经验。可以预见，巡视“利剑”将更加锋利，今后的运作也将更加成熟。
巡视组加强建设，层层传导压力。一方面是“压担子”，即要求加强巡视干部队伍建设，在巡视立场上讲忠诚，做到秉持信念坚定不移、严守规矩坚定不移、忠于职守坚定不移；在巡视纪律上讲干净，做到秉公用权、依法用权、廉洁用权，堂堂正正做人，干干净净干事；在巡视责任上讲担当，做到无愧于党的事业、无愧于群众期望、无愧于岗位职责、无愧于职业操守。另一方面是“回头看”，让心存侥幸者感到震慑常在。不是一巡视了就完事，要出其不意，杀个“回马枪”，既督促落实整改责任，又对新的问题线索深入了解，形成更大震慑。
被巡视对象明确责任，整改落实。巡视不是走马观花、请客吃饭，对指出的问题，被巡视单位不能无动于衷。发现问题只是巡视“三部曲”的第一部，而整改落实到位才是巡视的目的所在。习近平总书记要求被巡视对象高度重视巡视反馈的意见，强化党风廉政建设主体责任，分类处置巡视组移交的领导干部问题线索，严厉查处违纪违法行为，并发出问责警告：“因巡视成果运用不到位又发生重大问题的，必须严肃追究责任”，“第一次巡视提出的问题，到现在还没有整改，要找省委书记说事，加强对省委书记的问责”。
组织监督部门放开手脚，“利剑”出鞘。习近平总书记强调，巡视发现的问题线索，凡是违纪违法的都要严肃查处。不要怕问题多，问题多的单位可以把握节奏。要一网打尽，有多少就处理多少。这就给用好、用足巡视成果定了调，为相关部门运用巡视成果提供了尚方宝剑，指明了努力方向。习近平指出，在选人用人方面，中央组织部要查找原因、提出措施，匡正用人风气；在查处群众反映强烈的问题线索方面，则要求“对巡视发现的问题件件有着落”。
做好“破”和“立”两篇文章
党的十八届三中全会作出全面深化改革重大部署，党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出战略部署，体现了“破”和“立”的辩证统一；深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，同样要做好“破”和“立”这两篇文章。
在《论述摘编》第七部分，习近平总书记的论述涉及巡视定位、巡视内容、巡视组组长等多个方面，同时也对创新巡视形式、完善巡视体制提出了明确要求。
创新巡视形式，打造“巡视110”。2月5日，中央纪委监察部公布2014年中央巡视组第三轮专项巡视反馈情况，各巡视组的“麻辣”反馈引起社会关注。如，中央第十二巡视组向神华集团反馈时指出，一些企业领导人操控重点合同煤审批权谋取腐败“黑金”；煤炭灭火工程存在利益输送“黑洞”，形成“链条式”腐败；部分纪检监察机构监督责任严重缺失……“黑金”、“黑洞”、“链条式”腐败等问题反映出相关领域腐败问题的严重性，更体现出巡视工作以问题为导向，“利剑”高悬的震慑力。巡视“利剑”不能挥空，被巡视单位要有问题整改不到位不放过、整改后群众不满意不放过、没有建立起长效机制不放过的危机感、责任感。习近平总书记认为，专项巡视可以增强巡视的机动性和灵活性，落实全覆盖要求，形成更大震慑力，并强调“要以问题为导向”，“就像公安系统的110、路面巡警制度”。在巩固和深化专项巡视方面，习近平提出要“更加机动灵活，根据动静随时就去，让人摸不着规律。把握专项特点，抓住专项重点”。
完善巡视体制，形成全国一盘棋。党章规定中央和省区市两级开展巡视。党的十八大以前，两级巡视之间是指导与被指导关系。习近平总书记明确强调：“切实加强对省区市巡视工作的领导，层层传导压力”。从“指导”到“领导”，一字之变，更有利于层层传导压力、层层落实责任，形成横向全覆盖、纵向全链接、全国一盘棋，上下联动遏制腐败现象蔓延势头的新格局。
巡视条例，实现与时俱进。习近平总书记指出，巡视条例是党内法规重要组成部分，要及时总结党的十八大以来巡视工作经验，把聚焦中心、坚持“四个着力”、发现问题形成震慑、创新组织制度和工作方式、善用巡视成果等写入条例，不断完善巡视制度，更好依纪依法巡视。巡视制度体系以党章为根本，以巡视条例为主体，以配套制度为支撑。抓紧修订巡视条例，吸收固化巡视实践中的新经验，有利于增强巡视条例的时代性，也是完善巡视制度体系的关键所在。
